דחיית עתירת הרבוע הכחול ישראל בע"מ לקבוע סיווג ארנונה מופחת בגין נכס שהיא מחזיקה בעפולה

בפני עתירה כנגד שומות ארנונה אשר הושתו ביום 19.10.09 על העותרת, חברת ריבוע כחול ישראל בע"מ, על ידי עירית עפולה בגין נכס שהיא מחזיקה בו, העתירה מופנית כנגד גובה השומות ודרך חישובן.

א.         מבוא;

שתי שאלות עומדות לדיון בעתירה מנהלית זו. האחת האם שומות הארנונה שהוצאו לעותרת חוקיות ואילו השניה כיצד יש לפרש החלטת שרים, המהווה אישור חורג  לשינוי סיווג נכס לשם חיובו בארנונה. כל זאת, על רקע של שינוי סיווג נכסים, תוך ביטול סוגים שונים של נכסים וקביעת סיווג חדש, המאחד בתוכו את הסיווגים הקודמים.

ב.         רקע עובדתי;

1.         העותרת-ריבוע כחול ישראל בע"מ הינה רשת שיווק בפריסה ארצית (להלן: " העותרת"), המחזיקה בעפולה נכס אשר שטחו 3816 מ"ר, המשמש אותה לממכר המוצרים המשווקים על ידה (להלן:" הנכס").

2.         בשנת 2007 חויבה העותרת על ידי עירית עפולה- המשיבה (להלן:" העירייה"), בארנונה בגין הנכס, על פי סיווג 341 בצו הארנונה לעפולה. הגדרתו של הסיווג היתה כדלקמן, [בלשון ובתחביר ככתוב בצו הארנונה]:

"רשת שיווק. סניף של עסק בפריסה ארצית"

הארנונה על פי סיווג זה עמדה על שיעור שנתי של 308.84 ש"ח למ"ר. משכך, שילמה העותרת בשנת 2007 ארנונה שנתית בשיעור 1,178,533 ש"ח.

            יש לציין, כי לאותה שנה, קיים היה סיווג נוסף שמספרו 311, אשר הגדרתו היא:

"כמו בסוג 310 אך בשטח מעל 150 מ"ר".

 הגדרתו של סעיף 310 היא:

"עסק מכל סוג אחר לרבות חנויות, עסקים (למעט נכסים שהוגדרו בסיווג אחר)". 

3.         בצו הארנונה לשנת 2008 החליטה העירייה לבטל את  סיווג  341  ואת וסיווג 311  ולהחיל במקומם את סיווג 305 .

4.         כך יוצא למעשה כי בגדרו של סיווג 311 חסו עסקים מכל סוג אחר לרבות חנויות, עסקים (למעט נכסים שהוגדרו בסיווג אחר) שטחם מעל 150 מ"ר. כאמור, סיווג זה וסיווג 341 בוטלו ובמקומם בא סיווג 305, אשר תחת כותרתו חוסים החל משנת 2008, סוגי הנכסים שהוגדרו בעבר בסיווג 341 וכן סוגי הנכסים שהוגדרו בסיווג 311.

הגדרתו של  סיווג 305 היא:

            "עסק מכל סוג אחר לרבות חנויות, עסקים, (למעט נכסים שהוגדרו  בסיווג אחר)

בגין 150 מ"ר ראשונים                                                               119.18 ש"ח

בגין השטח שבין 150 מ"ר ל-300 מ"ר                                         180.00 ש"ח

בגין השטח שבין 300 מ"ר ל-600 מ"ר                                         240.00 ש"ח

בגין השטח מעל 600 מ"ר                                                           308.84 ש"ח "

5.         ביום  05/08/2008 ניתן אישור שרים חריג לשינוי הסיווג  בצו הארנונה (להלן: " אישור השרים") - [נספח 1] לעתירה ובו הוחלט כדלקמן: